學校作為現代社會的核心組織,必須要建立起一套科學高效的運作機製,以便更好地發揮教育教學功能,為社會培養更多有思想、有技能的人才。行政管理理論是現代組織發展的產物,它反過來又服務於組織進一步的科學發展。馬克斯·韋伯提出的官僚製是行政管理理論的典型代表,是正式組織管理不可或缺的組成部分。
(一)官僚製:組織行政管理理論的標誌
德國社會學家馬克斯·韋伯首先提出了“行政組織體係”的概念。他認為,要使行政組織發揮作用,應通過職務和職位來管理,管理者應有勝任工作的能力,並依據客觀事實而不是憑主觀意誌來領導。理想的行政組織表現為:①勞動分工。將所有任務分解為高度專業化的工作,給每個工作者履行責任所必需的職權。②規則。按照一致的抽象規則係統地去完成每一項任務。這樣做有助於確保完成任務的一致性。③職權等級。按等級安排所有職位,每個下級部門應該受上一級的控製。組織從上到下有明確的指揮鏈。④非個人化。對下屬保持一種非個人化的態度。管理者和下屬的這種社會距離有助於保證管理者在理性思考的基礎上做決定,不帶有個人喜好和偏見。⑤競爭。在資格選拔的基礎上雇傭員工,根據工作表現確定是否提升,使公正的水平有所提高。[1]理想的行政組織由於符合理性原則,所以,具有效率高、精確、穩定和可靠等優勢。官僚製正是基於理想行政組織而提出的,它的一般性原則包括:①等級製,即權力集中在組織的高層。②任命製,這一原則占支配地位的組織,保證官僚製得到貫徹。③現代官僚體製具有契約的特點。④職務具有專業性。[2]也就是說,官僚體製在本質上是以等級和任命為基礎的集權製,有著特定的運作方式和人員任職特點。