各地學前教育發展不平衡，西部大部分省份發展迅速，部分中、西部人口集中地區以及東北地區入園人數逐年減少或停滯不前
“十五”期間，有14個省（自治區、直轄市）在園幼兒數增長，其中西藏、貴州、新疆、湖南、青海、雲南、廣西等地增長達到20%以上，上海、江西、河北、浙江、寧夏等達到10%以上。可以看到，西部大部分地區呈現積極發展的態勢，這些地區在普及義務教育的同時，與發展學前教育緊密結合，事業發展一直處於積極的狀況，入園率得到提高。
但是各地的發展仍不平衡，福建、山東、廣東、河南、江蘇、海南等地在園人數處於緩慢發展或基本保持在原有水平，部分中部、西部人口集中地區以及東北等地區入園人數逐年減少。總的來看，我國學前教育的發展形勢仍然十分嚴峻，應采取有效措施促進各地區城鄉學前教育每年都有較大幅度的增長，以實現2007年國家發展規劃目標。