第一節 中小學階段的保留率和畢業率
基礎教育包括學前教育和中小學教育，其中，學前教育並不要求全日製入學，可以小時製入園，也可以半日製在園。因此，基礎教育階段的產出效率主要指保留率和畢業率。
一、義務教育階段的輟學問題
“輟學”的英文是drop out，原意為退出、離開，並沒有什麽特殊含義。但是，放置在義務教育的背景下，“退出”就有了政策意義，也使輟學率有了專業之外的含義。對地方政府來說，輟學率意味著有些學生沒有完成義務教育，而義務教育的完成情況是地方政府業績的核心考核指標之一。於是，降低輟學率就成為政府行為，而輟學率就成為一個敏感的指標。
按照當年畢業生數與三年前的招生數進行計算，可以得出當年的初中畢業率，用公式表示為：
其中，Bi表示第i年的畢業生數；Zi-3表示第i-3年的招生數，Gi則表示第i-3年招收的學生中順利畢業的比率。普通初中學生數和畢業率如表3-1所示。
表3-1 普通初中學生數和畢業率
續表
二、高中階段的畢業率
高中階段教育已經不屬於義務教育範疇，學生離開學校可能基於各種原因，它是個體的選擇行為，因此，畢業率也就隻具有教育內部的分析意義了。普通高中學生數和畢業率如表3-2所示。
表3-2 普通高中學生數和畢業率
續表
當高中階段的畢業率維持在100%的水平上時，很難說這個數字有直接的、簡單的政策意義。
相對來說，由於貧困導致的畢業率較低是容易解決的，如獎學金、助學金和貸學金都是合適的工具。盡管在實際執行過程中，這些政策工具的執行效果受到家庭信息質量的影響，但至少在政策工具的選擇上，解決貧困導致的低畢業率的政策工具是明確的。然而，如果低畢業率是由低成就感、學業失敗導致的，那麽，從政策上解決學業失敗效果並不好，需要微觀層次上的、個性化的幹預措施，而這一點是世界各國麵臨的難題。