（一）概況
我國教育製度中高考文化的影響根深蒂固，很容易對高中生的未來發展“一考定終身”；而新的高中會考立足未穩，評價功能尚未有效開發，因此高考指揮棒的作用仍非常明顯，一切教育教學圍繞高考轉的慣性仍十分巨大，“片麵追求升學率”的傾向仍沒有明顯改觀。
在高考依然強勢而會考尚處繈褓之中的大背景下，一些反對會考的聲音仍不絕於耳。其中比較具有代表性的意見是高考對學生的壓力已經很大，還要增加高中會考，加重了學生的學習負擔。本來學校隻要根據高考的科目組織教學，有了會考，學生還要學習一些非高考的學科，還要為了會考而浪費本該屬於高考的複習時間。甚至個別省對實行高中會考製度出現了疑慮與動搖，對是否堅持實行會考製度出現了不同的意見。
1995年4月，全國高中會考工作協作會成立，國家教委基礎教育司領導在全國高中會考工作協作會成立大會上傳達了國家教委領導的指示：“高中會考一要繼續堅持，二要抓緊完善，三要加強宣傳工作。”
1997年9月，國家教委基礎教育司相關負責同誌傳達了國務院副總理李嵐清在全國中小學素質教育經驗交流會上所作的關於“高中會考要認真總結經驗，興利除弊，不斷完善，堅持下去”的指示和時任國家教委主任朱開軒同誌的講話精神，充分肯定了高中會考製度的建立和完善對我國高中教育事業的改革和發展，以及促進素質教育的全麵實施所發揮的重要作用。
2000年，教育部頒發《關於普通高中會考製度改革的意見》（教基[2000]12號），把普通高中會考改革的統籌決策權下放到省（自治區、直轄市）。湖北省、西藏自治區隨即取消了高中畢業會考。而少數省市又將會考管理權下放到市、縣或學校。一些省市為了決定會考的去留，進行了大規模的調查研究。結果表明，高中的校長和教師更多地認同會考的存在價值和不可替代的功能。同時，在調查中也反映出一些關於會考的問題和要求改革的意見。