經過如上論述，我們已經清楚地認識到傳統公共行政理論和治理理論兩種理論範式都有著其固有的理論內核。我們也已經從管理理念、管理主體、管理方式和管理重點四個方麵對兩種理論範式的思想內核進行了清晰的概括，接下來我們將從這四個方麵對兩種理論範式進行比較，尋找它們之間的差異，以便更好地服務於我們下文的分析。
一、管理理念：從管製到民主與服務
傳統公共行政在理念上強調管製，強調上級對下級的控製和下級對上級的服從，嚴重束縛了其他管理主體作用的發揮，不利於公共利益的實現和維護。上文我們已經論述到治理理論是一種適應新的社會公共事務發展需求，旨在很好地解決現存公共問題，維護和實現公共利益的新的公共管理理論。為了很好地解決社會公共問題，維護和實現公共利益，其在管理理念上強調民主和服務。民主是相對於政府專製而提出來的，杜威接受民主政治，認為政治製度的目的是幫助個人全麵發展，而隻有當每個人都有能力參與決定團體的政策和命運時，才能得以實現。托夫勒早就預言了“引導我們走向社會進化和以少數派為基礎的二十一世紀民主”。他說：“要在第三次浪潮下重建民主，需要摒棄那些嚇人和謬誤的觀念，即差異性將會自動增加今後社會中的緊張和衝突。實際情況可能恰好相反。社會中的衝突不僅不可避免，在一定限度內，而且是合乎需要的。一方麵，如果一百個人都想拚命獲得同一發財機會，他們可能不得不為此大打出手；另一方麵，如果這一百個人中每人都有一個不同的目標，那麽他們做交易，進行合作和構成共生的關係，就會給他們帶來更多的好處。如果有恰當的社會措施，差異，有助於締造一個安全而穩定的文明。” [1]