高等教育評估和政府公共行政有什麽關聯呢？我們為什麽可以運用公共管理理論的相關理論範式來分析和建構高等教育評估管理機製呢？要想深入回答這兩個問題，我們還須從政府公共行政的源頭給予澄清，並逐層對高等教育與政府公共行政，以及高等教育評估與政府公共行政之間的關係進行分析。
一、政府公共行政的必然性和必要性
國家和政府發展的曆史告訴我們，政府履行公共行政的職能是有其必然性和必要性的。我們可以從階級統治的角度和公民生存發展的角度來理解其必然性和必要性。
（一）統治階級為了維護自身的統治必然要進行公共行政
階級統治和公共事務管理是國家和政府的兩大基本職能。階級統治更多的是通過強製性的手段，利用軍隊、法庭等暴力手段來實現政權的穩定和鞏固。就像吉登斯所言，“民族-國家是一套治理的製度形式，它存在於民族-國家共同構成的複合結構中，在一定領土範圍內維護行政壟斷，並通過法律和對內部和外部暴力手段的直接控製維持其統治”。[1]但是，與此同時，國家和政府還需要在一定程度上為公眾提供公共服務，滿足公共需求以獲得合法性，得到公眾的支持。盡管在原始社會就存在一些寬泛意義上的公共行政活動，但是，作為一種職業的公共行政或行政管理活動則是伴隨著階級和國家的產生而產生的。民族國家的興起最早發生在英國和法國，很長時間以後，到19世紀，意大利和德國才出現中央政府權力加強，地方和地區封建當權者的權力相應被削弱的民族國家。意大利佛羅倫薩的外交官馬基雅維裏為國家的興起，提供了理論學說，奠定了理論基礎，加速了民族國家的崛起。在其《君主論》這本著作中，他把國家追逐權力描繪成目的本身，政治領域被賦予了獨立地位，而道德與宗教標準則漸漸變得無足輕重，效率成為唯一被考慮的標準，即一項好的政策指的是對國家權力最有效地做出了貢獻的政策。[2]馬基雅維裏忽視了人民尚未泯滅的對於自由和精神價值的熱愛與忠誠，這注定了他的國家理論的失敗。但是他把政治科學與道德宗教相分離，無論如何也是一種很大的進步，成為政治學獨立的標誌，也成為國家學說發展的先驅。[3]