9.2.1 研究設計
我們將從增量和均衡分配兩個維度來評價“新機製”政策實施對黑龍江省農村義務教育發展帶來的影響。由於“新機製”改革主要作用於教育經費的投入，因此，考察的重點指標為生均教育經費水平和辦學條件。在增量的評價維度，我們利用雙重差分模型考察每個縣經費投入和辦學條件的增長變化情況。在均衡分配的評價維度，則利用調整的極差率（分布的上90%與下10%分位點之比）、變異係數和Gini係數這三個指標[9]來測量縣域間均衡程度的變化。研究設計如圖9-1所示。
圖9-1 黑龍江省“新機製”實施效果評價的研究設計
具體來看，本章將重點回答下述問題：
問題1：“新機製”改革對生均教育經費水平產生了什麽影響？
問題2：改革是否縮小了縣域間生均預算內支出水平的差異？
問題3：改革是否縮小了縣域間生均公用經費的差異？
問題4：“新機製”改革對學校辦學條件產生了什麽影響？
問題5：改革是否縮小了縣域間辦學條件的差異？
9.2.2 模型設定
9.2.2.1 指標選擇
首先，針對“新機製”保障農村義務教育經費投入、提升辦學水平的政策目標，從教育經費和辦學水平兩個維度選擇政策評價的結果變量。基於相關文獻和政策文本，我們選擇了生均預算內經費支出和生均公用經費支出兩項指標衡量教育經費狀況，選擇了生均專用設備和生均圖書數兩個指標衡量辦學條件狀況。
在教育經費狀況維度，財政預算內經費支出等於預算內事業性支出加上基建經費，是反映財政對教育投入的一個最全麵的指標，而公用經費支出用於維持學校的正常運轉，這兩個指標基本可以完整地刻畫學校經費保障狀況的全貌。由於教育經費支出的目標主體是在校學生，因此對上述指標均取生均值。