“新機製”實施之初，為了加強對全國農村義務教育經費保障機製改革工作的領導和管理，國務院決定成立“義保辦”[10]，專門監督、管理“新機製”的實施。為及時了解各地區“新機製”的實施情況，保障辦於2006年6月開始實行“新機製”信息月報製度。2006年，西部11省（區、市）和新疆生產建設兵團按要求開展了月報工作；2007年3月，中東部地區開始實行月報表製度；2008年12月，開始實行城市義務教育免除學雜費實施情況月報製度。[11]在月報製度實行的過程中，“義保辦”也根據數據填報情況及政策推進情況，適時調整月報表的指標。此外，“義保辦”也通過網絡發布了特定年份的“新機製”監測結果。
本部分首先梳理“義保辦”的月報表的設計框架和指標，並在此基礎上對月報製度進行分析和討論。
4.2.1 “義保辦”月報表的設計和指標的梳理
“義保辦”設置的月報表由四個分表組成，分別是“新機製”基本數據情況表、“新機製”補充情況表、“新機製”經費到位情況表及“新機製”收入支出預算及執行情況表[12]，見表4-4至表4-7。在上報單位上，月報表以縣為單位填報，逐級匯總上報至“義保辦”。在上報時間上，各項表格也並不相同：表4-4“‘新機製’基本數據情況表”和表4-5“‘新機製’補充情況表”於每年三月、九月填報，表4-6“‘新機製’經費到位情況表”於每月十號前填報，表4-7“‘新機製’收入支出預算及執行情況表”於每年一月、七月填報。
表4-4 “新機製”基本數據情況表
表4-5 “新機製”補充情況表
表4-6 “新機製”經費到位情況表
續表
表4-7 “新機製”收入支出預算及執行情況表
“新機製”月報表設置的目的主要是了解政策的實施狀況、政策覆蓋麵等信息。通過梳理月報表的相關指標發現，月報表主要從“新機製”實施情況的角度也即投入的角度來設置指標體係，四個表格均圍繞政策的主要幹預活動設置指標。表4-4“‘新機製’基本數據情況表”涵蓋了教育人口基數及“兩免一補”和公用經費補助的覆蓋麵（學校覆蓋麵和學生覆蓋麵）；表4-5“‘新機製’補充情況表”涵蓋了城市、縣鎮、農村“兩免一補”、公用經費的撥款標準及校舍維修的基本情況（新建、改擴建、改造危房的麵積和金額）；表4-6“‘新機製’經費到位情況表”涵蓋了各級政府對於“兩免一補”、公用經費、校舍維修、教師工資等方麵的經費撥付情況，通過收集各指標“當月下撥到核算單位數”和“累計已下撥到核算單位數”數據可以考察經費是否及時撥付，通過收集各級政府的經費撥付數據，可以考察各級政府是否很好地履行了應當承擔的財政責任；表4-7“‘新機製’收入支出預算及執行情況表”涵蓋了城市、縣鎮、農村“新機製”收入支出預算及執行情況。