（一）教育創新是創新型國家建設的基石
在建設國家創新體係的時代背景下，教育創新的基礎性、全局性和先導性作用更加凸顯。江澤民同誌在2002年北京師範大學建校100周年慶祝大會上發表重要講話，指出教育是培養人才和增強民族創新能力的基礎，必須放在現代化建設的全局性戰略性重要位置。[60]習近平同誌在2014年同北京師範大學師生代表座談時發表重要講話，指出教育是提高人民綜合素質、促進人的全麵發展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大複興具有決定性意義的事業。[61]將教育創新提到了與理論創新、製度創新、科技創新同樣重要的高度。2006年全國科技大會提出自主創新、建設創新型國家戰略，頒布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》。在創新型國家進程中，國家把推進教育創新、培養創新型人才作為實現這一戰略目標的核心措施。2011年，胡錦濤同誌在清華百年校慶大會上發表重要講話，強調全麵提高高等教育質量，必須大力增強科學研究能力，要積極提升原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新和協同創新能力。[62]經合組織在《國家創新體係》報告中指出，創新是不同主體間生產、傳播和應用不同類別知識過程中方向複雜的互相作用的結果。[63]一個國家的創新能力在很大程度上取決於這些主體在創造知識的大係統內彼此如何發生作用。這些主體包括政府部門、企業部門、科研部門和教育部門，它們在各自範圍內各司其職，並且協同合作，組成一個網絡係統，推動國家創新體係的協調運行。[64]
我國國家創新體係包括知識、技術、區域創新體係以及國防科技和科技中介服務體係，它們都是具有特定結構和功能指向的。教育的核心價值在於為其他創新體係和主體提供前沿知識、創新人才以及孕育創新所需要的先進文化。教育如果長期遊離於國家創新體係外，必然導致國家創新體係出現關鍵的結構性缺失，也使得其他創新主體和組織的創新活動缺乏根基。在2011年度國家科學技術三大獎評選中，全國高等學校共獲得214項，占總數（295項）的72.5%。其中，高校為第一完成單位的157項，占總數的53.2%。尤其是兩項國家技術發明獎一等獎項目均為高校獲得，可以看出高校具有原始創新的能力。[65]在建設創新型國家進程中，教育具有基礎性、先導性、全局性的作用。[66]所以，很多國家和地區都將教育創新作為驅動國家創新的核心和動力。參考經合組織的分類，國家創新體係包括知識創新係統、技術創新係統、知識傳播係統和知識應用係統四個主要部分。[67]教育係統在國家創新體係中有著舉足輕重的地位，發揮著知識供給、創新和傳播的核心作用，扮演著知識的生產者、使用者與擴散者的角色。從這個意義上來說，在科學發展觀指導下的教育創新是創新型國家建設的基石。教育創新是建設創新型國家的根本動力，具有基礎性、先導性和全局性的作用，同時也是創新型國家建設在教育領域的實踐創新。教育創新的終極目標是促進人的全麵發展，促進綜合國力的提高，也可以說是促進創新型國家的建設。建設創新型國家是教育創新的基本目標和方向，也為教育創新提供了發展條件和環境。