高等教育投資政策作為一定曆史時期內政府在籌集和配置人力、物力、財力等高等教育資源方麵的體製、模式和規定，不能脫離社會經濟製度的整體框架而獨立存在。因此，我國的高等教育投資政策必須與從計劃經濟向市場經濟轉型的社會經濟大背景相適應，隨著市場經濟條件下現代公共財政製度的建立而發生根本性的轉變。轉變的主要原因就在於政策理論基礎的轉變，即從以馬克思主義政治經濟學為理論基礎轉向以西方公共經濟學為理論基礎。對高等教育投資政策及有效性的探討不能脫離這個轉變。我們隻有從政策理論基礎的轉變出發，才能從根本上解釋我國高等教育為什麽在走出“短缺”後卻又走向“過剩”，也才能夠客觀評價我國高等教育投資政策在實現效率與公平目標過程中所做的努力。