（一）明確責任，完善管理體製
自1993年《中國教育改革和發展綱要》提出我國高等教育實行中央和省兩級管理、以省為主的管理體製後，在多年改革試點的基礎上，按照“共建、調整、合作、合並”等多種形式，原中央部委管理的400多所學校除少數歸教育部管理外，大部分下放由省級政府管理。到2000年，高校管理體製改革任務基本完成。這對於明確政府責任，打破條塊分割，優化資源配置，有很大的促進意義。按照這種體製運行十餘年來，河南省高等教育事業得到了較快發展，到2010年高校數達107所，在校生數達146萬人，比1998年的51所高校和14.6萬人分別增長1.1倍和9倍。但這種管理體製也存在著中央財力對地方政府支持不夠，省級政府財政負擔過重，市級政府責任不明，學校自身發展壓力過大等許多不足。為此，需要進一步完善高校管理體製。
1.加大中央財政對地方財政的轉移支付力度
一是中央財力增強，有能力加大轉移支付。據國家統計局發布的2010年國民經濟和社會發展統計公報顯示，我國財政收入已達83080億元，占當年GDP（397983億元）的20.8%，其中中央本級收入42470億元，占財政總收入的51.1%，地方收入40610億元，占48.9%。而2000年我國財政收入隻有13395億元，占GDP的比例僅有13.5%。因此，國家財力總量增大，中央本級財政收入增加，中央財政的調控能力增強，有能力加大對地方財政的轉移支付。
二是教育投資的外溢性應該得到補償。2006年，中部各省份人口遷出率均值為14.05%，西部各省份均值為17.9%，均高於東部各省份均值11.06%[1]。據統計，河南省人口總量為1億，常年在外務工人員達1500萬人，表明河南省人口遷出率較高，麵臨的財政外溢現象最為嚴重。因此，中央財政應該加大對河南省等財政外溢較多省份的支持力度，對地方教育投資尤其是高等教育投資進行代償。