高等教育投資政策的宏觀價值理念是公平與效率兼顧，在不同時期有所側重。高等教育投資政策的具體目標是通過政策調控，更多地增加高等教育投入；發揮政策導向，更好地實現高等教育功能；推動政策協調，更強地適應經濟社會發展。高等教育投資政策實體、高等教育投資政策執行主體、高等教育投資政策執行客體和高等教育投資政策執行環境是影響高等教育投資政策有效性的主要因素。高等教育投資政策有效性評價分析框架的構建，必須把握好政策公平目標與效率目標的關係，充分考慮影響政策有效性的因素，從高等教育政策的製定、實施和結果三個層麵進行過程性評價，形成既包括價值評價又進行事實評價的高等教育投資政策有效性評價分析框架。
縱觀河南省1978-2008年這31年間的高等教育投資情況，高等教育投資政策走了一條“效率——效率與公平——公平與效率”的道路。具體來說，“單一——微調”時期、“增量——開放”時期高等教育政策比較注重效率，這主要是因為“**”期間我國高等教育幾乎停止發展，從1978年恢複高考後，高等教育事業百廢待興，此時注重效率也是社會和曆史的要求；但是在“增量——開放”階段的末期，即以1987年國家對助學金製度進行改革為標誌，高等教育投資由注重效率轉為兼顧公平，特別是1989年起逐步根據學生家庭承受能力收取學費更是開始注重公平的表現。“多樣——轉型”時期，高等教育投資政策仍然是既關注效率又注重公平；但是迫於我國高等教育受教育機會較少，高等教育的公平問題就凸顯了出來，1999年高校進行了擴招，高等教育開始注重為更多的人提供受教育機會，開始在注重效率的同時更加注重高等教育的公平價值理念，此後國家注重對學生進行資助、注重保障高等教育的質量都是高等教育投資政策注重公平的表現。在高等教育的發展過程中，高等教育效率與公平的政策價值傾向也隨著經濟社會的發展和人們教育需求的變化在不斷調整與適應，效率與公平問題永遠是高等投資政策不可回避、需要做出協調性安排的重大問題，在高等教育發展進程中，高等教育投資政策的價值傾向仍然會在公平和效率二者之間搖擺與傾斜，但總的趨勢是公平與效率兼顧，更加重視公平。