以上對政府角色的梳理更多的是理論層麵的分析，事實上，政府角色在不同國家、不同時期總是在不斷演化和發展，在實踐中也具有多種多樣的表現，因此，對它的理解和認識應當置於特定的曆史情境之中。表2-4勾勒了本書對政府角色厘定的基本思路。
表2-4 建構政府角色的基本框架
首先，高等教育入學機會的分配標準是認識和厘定政府角色的一個切入點。而標準本身具有一種控製和排斥功能，它是政府對教育期許的一種反映，因此，闡釋政府角色的首要前提是分析不同時期的教育使命和任務，而對教育使命和任務的分析也有助於認識不同時期分配標準選擇的價值基礎。
其次，教育使命和任務的完成必須借助於一定的製度保障，不同的使命和任務必然體現為不同的製度設計，這就需要對不同時期的製度設計進行分析和梳理。對不同時期教育製度認識的目的在於分析其與教育使命和任務的契合程度，更為直接的目的在於分析這一製度對高等教育入學機會的分配產生了怎樣的影響。本書側重分析高等教育的辦學和管理體製，著重考察高等教育的層次和類型結構，前者涉及高等教育的供給問題，後者涉及有效性問題，即高等教育入學機會的供給如何平衡規模和質量、精英教育與大眾教育之間的關係。
最後，需要對選擇後的分配標準和製度設計進行評估，評估的目的不在於考察標準選擇和製度設計的“合理性”，而在於分析做出如此選擇後，政府“三種角色”扮演在不同時期的“實然”境遇，在此基礎上，進一步分析政府、學校、社會（市場）之間的關係。
[1] 張千帆，曲相霏.大學招生與憲法平等：國際經驗與中國問題［M］.南京：譯林出版社，2011.142，174，134，266.
[2] 張千帆，曲相霏.大學招生與憲法平等：國際經驗與中國問題［M］.南京：譯林出版社，2011.55.