如何發揮行業企業參與職業教育的積極性是我國職業教育發展的關鍵。《教育規劃綱要》特別關注行業企業參與職業教育的體製機製創新。增強行業企業參與職業教育的積極性，涉及職業教育辦學機製、管理機製、依法治教、師資培養、經費保障等各方麵，體現了行業企業在職業教育發展中不可替代的重要性，為如何發揮行業企業積極性指明了方向。
（一）行業企業參與職業教育的背景及意義
1.背景
生產力的進步使機器生產逐步代替手工生產，原有的邊幹邊學的學徒製的模式已經不能滿足生產標準化、規模化的需要。為此，培養技能人才的活動逐漸從企業中分離出來，形成職業學校體係，從而擴大了教育規模，更為高效地培養人才，既滿足了新的生產力和生產方式對人才的需求，也保證了知識傳授的延續性和係統性。但是這種學校主導的職業教育培養方式也存在弊端，校企分離的人才培養模式越來越不適應社會發展對高素質技能人才的緊迫需要。
改革開放以來，國家在確定發展職業教育的方針的同時，也積極鼓勵行業企業參與職業教育。1985年《中共中央關於教育體製改革的決定》提出：“發展職業技術教育，要充分調動企事業單位和業務部門的積極性，並且鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學。要提倡各單位和部門自辦、聯辦或與教育部門合辦各種職業技術學校。”
20世紀90年代以後，行業企業參與職業教育的導向轉向了人才培養方麵。1991年國務院《關於大力發展職業技術教育的決定》提出要“提倡產教結合、工學結合”，明確職業教育要實行產教結合的培養模式。2002年教育部、國家經貿委、勞動和社會保障部聯合印發的《關於進一步發揮行業、企業在職業教育和培訓中作用的意見》，專門明確了校企合作中行業企業在職業教育發展中的地位、作用和任務。2005年《國務院關於大力發展職業教育的決定》中提出：“企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐。對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠。”可見，行業企業在職業教育的作用越來越延伸到更加具體的微觀領域：雙師培養、課程內容、教學形式、實習實訓等。