（一）日本侵略者製訂的《北京都市計劃大綱》
1937年盧溝橋事變後，日本侵略者占領北京以及華北大片地區。出於長期占領目的，日本侵略者對華北主要城市包括北京、天津、塘沽、濟南、石家莊、太原、徐州、新鄉等都做過比較詳細的“都市計劃”。1938年底，日本政府要求華北日軍在確立治安的同時，可以進行自主的建設。因為北京地位的特殊重要性，由日本興亞院華北聯絡部組織，對北京的地理、經濟、社會、資源等進行了極為詳細的調查，並在近現代城市規劃理論指導下，提出了規劃草案，在此基礎上編製了《北京都市計劃大綱》[2]。規劃編製基本采用整套近現代城市規劃編製理論、方法和步驟，連文本框架和結構都與現在的模式基本相似。
1 規劃編製的背景、基礎和主要內容
日軍侵占北京後，在京日本人由4000增至4.1萬人，北京的人口因而急劇增加。1936年北京人口為155萬，到1939年增至173萬[3]，人口壓力巨大。為了滿足大量日本人在北京的居住生活，達到長期占領北京的目的，在近現代城市規劃理論影響下，由佐藤俊久與山崎桂一提出了規劃草案，偽政府在此基礎上編製了《北京都市計劃大綱》。
日本侵略者為扶持以於晉和為首的偽北京政權，在市政府派駐日本人作為特別顧問。在特別顧問的幫助下，偽政府對北京的地理狀況、資源和產業以及人口分布進行了調查。日本人在廣泛調查的基礎上提出了北京城市發展的幾條方向性建議，如提出城市發展重點“一在舊街市之整理，一在新市區之辟設。蓋以昔日都市多任其自然演進，對於公共之交通衛生以及防護各方麵，自不能期其盡善，必須漸次加以整理……現在人口增加與日俱進，非另辟新街市區不足以資容納。北京於西郊設街市區，東郊設工場區”。這些建議成為規劃編製的基本指導思想。