1928年的北平發生了重要的變化，迎來了新的市政人員，南京國民政府的成員組成了新的市政府。然而對於北平來講更大的變化是，在這一年它失去了從明朝起延續的首都地位，成為南京國民政府管理下華北地區的一個普通城市。北平政治地位的變化，意味著北平必須在各個方麵做出重大的調整，它不再是全國的中心，新的身份也對新的北平市政府提出挑戰，它必須展現出不同於北洋時期的行政管理能力，也不得不適應諸如財政短缺的窘境。
新的北平市政府致力將北平市打造成一個現代化的都市，然而在城市建設中一個重大的問題也擺在了北平市政府麵前，北洋時期北京的治安屢遭各方詬病，作為城市新的統治者，北平市政府能否展現它在城市管理上的能力，改善北平的治安狀況。一般的民眾對於北平地位的變化並不關注，他們更關注的是他們的生存狀況。