從1791年開始，國民製憲議會的製度結構在矛盾發展的壓力下出現了裂痕。貴族階級仍在負隅頑抗，拒絕任何妥協。這使巴納夫、迪波爾、拉梅特三巨頭再次提出的和解方案不可能實現。向外國求助的行為已眾所周知，對外國入侵的恐懼使人民心目中產生了貴族在搞陰謀的看法。這樣，民族問題逐漸上升到首位，它加劇了原第三等級內部的緊張氣氛，並打破了納稅資產階級的政權賴以建立的脆弱平衡。
Ⅰ.反革命的猖獗與人民的奮起
從1790年夏天起，由拉法夷特推行的政策已經破產。貴族階級與資產階級社會之間的和解已無實現的可能。宗教分裂和反抗派教士的騷亂助長了貴族階級的反抗。指券貶值和經濟危機促使人民運動重新高漲起來。
1.反革命：貴族、流亡者和反抗派教士
流亡者、貴族和反抗派教士的力量加在一起，匯成了一股反革命敵對力量。
流亡者在國境地帶製造的騷亂逐漸明顯起來。他們主要集中在萊茵地區（科布倫茨、美因茲、沃爾姆）、意大利（都靈）和英國。流亡者們從事陰謀活動的目的在於挑動外國對大革命進行幹涉。1791年5月，阿爾圖瓦伯爵與萊奧波德二世皇帝在芒圖進行了一次會麵。然而，皇帝對問題持回避態度。
貴族階級的動亂已在全國範圍展開，涉及的領域不僅限於憲法方麵。貴族、 “黑幫”們想方設法使指券喪失信用，極力幹擾國有財產的出售。武裝陰謀活動大量增加。1791年2月，“短刀騎士”們曾試圖在杜伊勒利宮劫持國王。1790年8月，在韋瓦雷南部有兩萬名保王派國民自衛軍組成了雅萊營，一直到1791年2月才被武力取締。1791年6月，萊紮迪埃爾男爵在旺代策動了一次叛亂。總之，貴族到處都在蠢蠢欲動。
反抗派教士的動亂為反革命的敵對活動增添了動力。他們與貴族同舟共濟，成為反革命的積極分子。他們照舊主持祭禮，管理聖事。國家出現了分裂，許多老百姓不願意拋棄“好教士”，是由於擔心靈魂不能獲救。這樣，反抗派便把一部分群眾拉進了反革命的敵對派陣營。由於混亂局麵擴大，國民製憲議會在1791年5月7日允許反抗派教士搞宗教活動，將其作為一種可以容忍的活動對待。憲政派教士對此大為惱怒，他們擔心不能抵製反抗派教士的競爭。宗教戰爭爆發了。