【頭腦風暴】
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》第二輪公開向社會征求意見時，沒人料到，特別是那些動筆起草《教育規劃綱要》的專家學者沒有料到，“幼兒園入學難、入園貴”居然成為高過高考、高過擇校的突出問題。初夏時節，北京一位高齡老太太為給其重孫爭得一個入園名額，不顧年事已高，也搬起躺椅加入了曠日持久的排隊大軍，似乎對這一問題的嚴重性做出了更加形象、更加有力的注釋。
你對此問題如何看待？要解決現實問題，必須先了解我國幼兒教育製度的發展曆程。
一、蒙養院製度的確立
中國近代幼兒教育製度，是隨著新教育製度的產生而確立的。蒙養院是中國最早的幼兒教育機構，它同新的學校體係同時產生。
1902年，管學大臣張百熙起草了《欽定學堂章程》，也稱“壬寅學製”，但未施行。1903年，張百熙、榮慶、張之洞又重新製定學堂章程，即《奏定學堂章程》，也叫癸卯學製，於1904年1月頒布執行。該學製包括《奏定初等小學堂章程》《奏定高等小學堂章程》《奏定中學堂章程》《奏定高等學堂章程》《奏定大學堂章程》以及《奏定蒙養院章程及家庭教育法章程》，學製將整個教育過程分為三段七級。第一段為初等教育，規定蒙養院設立在這一階段中。
《奏定蒙養院章程及家庭教育法章程》（以下簡稱《章程》），是癸卯學製的一部分，它是中國第一個幼兒教育法規。
二、培養師資，興辦幼稚師範學校
為適應在中國開展幼兒教育的需要，帝國主義著力於幼稚師資的培養。一方麵他們本身需要教師；另一方麵可以為中國公私立蒙養院提供師資，更有效地影響中國幼兒教育。訓練幼兒師資的主要途徑有：吸引中國人出國留學，直接接受國外幼稚教育的專業訓練；開辦幼稚師範教育；派師資任教於中國幼教機構。