學習目標
1.了解意見的概念。
2.了解意見的特點與分類。
3.掌握意見的寫作方法。
4.提高意見的寫作能力。
一、意見的概念
意見是上級領導機關對下級機關部署工作，指導下級機關工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。《中國共產黨機關公文處理條例》將意見列為公文主要文種之一，對其功能給出的定義是：用於對重要問題提出見解和處理辦法。2001年施行的新《國家行政機關公文處理辦法》在主要公文種類中新增了“意見”這一文體，對其功能的表述與《條例》基本一致。
二、意見的特點與分類
（一）意見的特點
1.指導性
意見雖然在文種的字麵含義上沒有指示、批複那樣明顯的指導色彩，似乎隻是對某一工作提出些意見供參考，可實際上它也是指導性很強的一種文體。
2.針對性
它總是根據現實的需要，針對某一重要的問題提出見解或處理意見，例如，我國在提倡開展素質教育以來，中小學的現有教育技術裝備顯得不能適應素質教育的需要，教育部就及時對加強這一工作提出了意見。黨內的民主生活會質量有待提高，中組部就及時下發了《關於提高縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會質量的意見》。這些意見對於解決目前存在的問題，都起了積極的作用。
3.原則性
意見通常不是具體的工作安排，總是從宏觀上提出見解和意見，要求受文單位結合具體情況，參照文件中提出的精神來辦理。下級機關在落實意見精神時，比起執行指示有更大的靈活處理餘地。
（二）意見的分類
1.規劃性意見
規劃性意見是對某一時期的某一方麵的工作提出的大體構想。它的特點是適用時期長，內容宏觀化、整體化，類似於規劃、綱要等計劃性文體。它指示了一個時期內某項工作的要點、原則和努力方向，但通常沒有具體的方法和措施。