在教育製度上，陶行知主張，師範教育的體製，要從實際出發，適合中國的國情。要按照教育界的需要培養人才，建立我國特有的師範教育體製。
1.師範教育麵臨的問題
陶行知對於當時中國師範教育存在的問題進行了廣泛而深入的批判，總結起來，大概涉及的問題主要有以下幾類：
第一，師範學校數量嚴重不足。在《新學製與師範教育》中，陶行知指出，當時的新學製規定師範學校有高等師範學校（相當於大學）和師範學校（相當於高級中學）兩等，而學製上規定的學校有小學、初中、高中等，二者從學製上就不對等。同時，對於師範生的修業年限，規定最低十二年，以當時的國情論，十有九省辦不到，致使師範生數量嚴重不足。實際上，當時參與教學工作的教師，大多來自於大、中、高等小學畢業生，並未受過正規的師範訓練。甚至還有相當一部分教師是科舉出身的私塾教師，教學內容陳舊，觀念僵化。
第二，師範學生培養目標不明。高等師範培養的師範學校教員和中學教員，毫無區別，初級師範學校基本設在城市，教學內容亦服務於城市，並沒有針對當時的鄉村生活開設課程，學生所受之教育與將來從事的工作毫無關係。師範學校培養對象一味限定為教師，而與教育密切相關的教育行政人員和管理者，既未受到係統的培訓，本身又不懂教育，使得教育活動不能遵循教育規律。
第三，師範教學內容方法陳舊。師範學校學生的課程設置幾乎與普通學校一樣，內容與評價體係單一，且嚴重缺乏專業性。不同層次師範學校的課程沒有區別，沒有小學層次師範課程的設置，致使小學教師的培養完全因襲中學模式。有理論沒實踐，沒有考慮到教育實習也是師範生培養的重要環節。