（3）在穩定低生育水平的基礎上積極應對人口老齡化，處變不驚。過去，人口老齡化對我國的挑戰並不突出，而人口規模過大對我國發展的全麵影響卻非常突出，必須優先解決。目前我國60歲及以上老年人口達1.44億人，占總人口的11.03％，已進入老齡化社會。人口老齡化對我國發展和人民生活的挑戰是嚴峻和緊迫的，必須提到重要議事日程上來。中國老齡問題首先需要解決的是，如何滿足數量龐大而且還在日益增長的老年群體在物質生活、醫療保健、精神關懷等方麵的需要。事實上，未富先老與資源不足的雙重壓力，才是我國人口老齡化問題的嚴峻性所在。與世界上很多國家相比，我國的老年人比重並不算高，但是，我國人口多、底子薄、耕地少、自然資源相對不足，難以滿足1.44億龐大老年人群的需求。而且，與一般人群相比，老年人的需求具有獨特性，在醫療護理、精神慰藉等方麵的需求比較強烈，這就對社會、家庭的經濟資源、醫療資源、人力資源等方麵提出了嚴峻的挑戰。由於我國社會養老保障體係建立較晚，至今尚不完善，現在大多數的老年人在過去工作時沒有進行養老積累或積累很少，在我國經濟轉軌和社會轉型過程中，隨著人民生活水平的迅速提高，老年人很容易陷入相對貧困狀態。特別是我國過去長期存在著城鄉二元結構，農村社會保障體係滯後，與城市老年人相比，農村龐大的老年群體在經濟收入、醫療保障、生活照料等方麵麵臨更突出的問題。計劃生育政策一方麵為減輕社會撫養負擔、推動經濟發展和提高許多家庭成員的素質、生活質量做出了重大貢獻；另一方麵，由於減少了子女數量，也在一定程度上弱化了我國家庭養老的功能。待獨生子女一代進入婚育期後，“四二一”家庭（即四個老人、兩個中青年人、一個孩子組成的家庭）或“四二二”家庭（即四個老人、兩個中青年人、兩個孩子組成的家庭）在養老方麵的壓力是比較大的。這種壓力對於長期以家庭養老為主的農村地區尤為巨大。因此，必須未雨綢繆，切實為獨生子女家庭未來的養老做好準備。積極應對人口老齡化，就要按照《中共中央國務院關於全麵加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》要求，製定和落實老齡事業發展戰略規劃和政策，把逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障製度作為社會保障體係建設的重點，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體係。農村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養老保險製度，有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養老服務機構。城市要逐步完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險製度，構建多層次的城鎮養老保障體係，提高養老服務機構在城市規劃中的比重，鼓勵社會開辦各種類型的養老服務機構。發揚敬老、養老、助老的良好社會風尚，大力弘揚子女贍養、家庭養老和鄰裏互助的傳統美德。同時，大力發展老齡產業，建立滿足特殊需求的老年用品和服務市場。