多爾袞作為一位梟雄，主要有的是軍事統帥之功。講完他指揮清軍擊敗李自成、擊敗南明政權、擊敗張獻忠這些軍事大事後，回過頭來說一說，他作為領導人，在政治民生方麵的表現。
多爾袞力主讓順治遷都，這個決策是英明的，如果清軍主力回沈陽，隻派人留守北京，那麽，大清是沒有機會一統華夏的。可是，攝政王把二十萬八旗帶到北京後，他們吃什麽，喝什麽，怎麽生活下來，如何安頓?對政治民生，攝政王的才能弱一些，但是作為攝政王，政治民生，都歸他管。再者，政治民生自然有漢官替他想在前麵，給他上疏建議:“京畿內外，瘟疫死的人家，前明皇室官宦被殺和逃走的人家，都可以請八旗軍民入駐。那些活著的、沒逃跑的人家，可以騰出房子來，可以讓出田地來，給旗人。”因為旗人高百姓一等， 旗人是主子，百姓是奴隸。多爾袞很關心旗人的生活安樂問題，隻有八旗家眷安定幸福了，將士們在前方打仗才有勁頭。於是，多爾袞采納了大臣的意見，下令:“圈地!”一項禍害百姓的清初惡政開始了: 清初的圈地， 即指清順治二年至康熙八年間(1645—1669年) ，為解決“東來滿洲”旗人生計問題在京畿、直隸等地開展的強製性土地分配政策，它與投充、逃人法、剃發、易服一道被學界稱為清初“五大弊政”。
《清世祖實錄》記載了“圈地令”:“我朝建都燕京，期於久遠，凡近京各州縣民人無主荒田及明國皇親、駙馬、公侯、伯、太監等死於寇亂者，無主田地甚多，爾部（戶部）可概行清查。若本主尚存，或本主已死而子弟存者，量口給與，其餘田地盡行分給東來諸王、勳臣、兵丁人等。此非利其地土，良以東來諸王、勳臣、兵丁人等，無處安置，故不得不如此區畫??可令各府州縣鄉村，滿漢分居，各理疆界，以杜異日爭端。今年從東先來諸王各官兵丁及見在京各部院衙門官員，俱著先撥給田園。其後到者，再酌量照前與之。至各府、州、縣無主荒田及征收缺額者，著該地方官查明，造冊送部。其地留給東來兵丁，其錢糧應征與否，亦著酌議。”