相反，西班牙、葡萄牙和法國在它們的殖民地上建立的統治是專政的。這種統治通常把決斷權授給下級官吏，由於相隔遙遠，這種決斷權的執行自然比平常還要強暴些。我們知道，在所有專製統治之下，首都相較於下麵各地總具有更大的自由。君主自己決不想破壞正義的製度和壓迫人民大眾，這對他亦無利。在首都，君主的存在自然會使下級官吏收斂一些，但在較遠的地方，人民的怨聲傳不到君主的耳朵裏，下級官吏可以為所欲為，無所顧忌。歐洲人在美洲的殖民地要比以前人們所知道的最大帝國的最遠省份還要遠得多。自從有世界以來，也許隻有英屬殖民地政府，才能給那麽遙遠的省區人民以完全的保護。不過法國殖民地的行政與西班牙、葡萄牙兩國殖民地的行政相比，還是較為寬厚溫和的。這種較好的統治行為，和法國的民族性格相稱，也和形成所有民族性格的東西相稱。他們政府的性質，與英國相比，雖然較為專橫，然而與西班牙和葡萄牙相比，則較為守法和尊重自由。
英國殖民地政策的優越性，主要在北美殖民地的進步上表現出來的。法國蔗糖殖民地的進步與英國大部分蔗糖殖民地的進步至少是相等的，甚或更勝一籌，但英國蔗糖殖民地卻和英屬北美殖民地幾乎享受同樣的政治自由。不過，法國沒像英國那樣阻礙殖民地精製自產的砂糖。更重要的是，他們政府的特質使他們對黑奴采取了一種更好的管理方法。
在所有歐洲殖民地內，甘蔗都是由黑奴栽種的。生長在歐洲溫帶的人民的體格，據說不能在西印度炎日下從事掘地勞動。就現今的情況來說，栽種甘蔗都是手工勞動。雖然許多人認為使用錐犁會更有利，但犁耕的利潤與成效，在很大程度上取決於對牲畜的良好管理，同樣奴隸耕作的利潤與成效，必然取決於奴隸的良好管理。我相信一般都承認法國種植者比英國種植者更擅長於管理奴隸。對奴隸給予一些保護，使其不大受主人淩辱的法律，似乎在政府十分專製的殖民地上比在政府完全自由的殖民地上施行得更有效些。在製訂有奴隸法規的國家，地方長官在保護奴隸時，就在一定程度上幹涉了主人的私有財產管理。在自由國家，主人或為殖民地議會代表，或為代表的選舉人，所以地方長官除非經過充分的考慮，否則不敢幹涉他們。地方長官不得不充分尊重那些奴隸主，這樣就使他難於保護奴隸了。但在政府十分專製的國家，地方長官常常幹涉個人的私有財產管理，要是個人不依他的意見管理，他可以發出拘票逮捕他們，所以他要保護奴隸便容易得多。而普通的人道心，也自然會驅使他這樣做。地方長官的保護使主人不敢過於輕視奴隸，因而不得不給予相當的關懷和比較溫和的待遇。溫和的待遇使奴隸不僅更誠實，而且更聰明，因此也變得更有用。他們的境遇更接近於自由傭人的境遇，因而在一定程度上對主人更忠實，並照顧主人的利益。自由傭人常有的這些德行通常是奴隸決不會有的。在主人有完全自由並不受他人幹涉的國家，奴隸通常就受著奴隸的待遇。