城市這個概念雖然是個古老的概念——因為城市的形成可能有各種各樣的原因，例如封建社會的政治需要或戰爭原因而促進了城市的形成——但是就現代城市來講，其存在和發展，則是建立在工業化和市場化的基礎上的，是工業化和市場化造就了城市並推動了城市的發展。沒有工業化和市場化的發展，就不可能有現代城市的形成和發展。在這裏，我們要正確理解城市化同工業化、市場化的關係，不能將城市化淩駕於工業化和市場化之上，誤以為城市可以脫離工業化和市場化。也就是說，雖然從城市化的功能上看，城市化可以有力地推進工業化和市場化——城市化的一個極其重要的功能也就在於推動工業化和市場化——但是城市化有賴於工業化和市場化的發展，城市化是以工業化和市場化為基礎的。因此，我們在城市化進程中不能離開工業化和市場化而盲目地追求城市化，必須把城市化建立在工業化和市場化的基礎上，以工業化和市場化為中心而推動城市化。為此，我們應堅持如下幾點。
1.按照工業化和市場化的要求而有序地推動城市化
也就是說，我們在推動城市化的進程中，或者在經營城市的過程中，必須要按照工業化和市場化的要求而構建和完善城市的功能和布局，必須使城市化能推動工業化和城市化的發展，否則，任何一個城市都不會有生命力。那種脫離工業化和市場化而憑空造市的做法，隻能是既勞民，又傷財，我們切不可在城市化進程中犯這種“盲目躍進”的錯誤。我們現在極為重視城市化的作用，並大力推動城市化，但是我們並不是說在任何地方都可以圈地造市，千萬不要把構建和擴大城市作為評價政府政績的標準。城市化雖然是現代化的重要標誌，但不能認為建立了城市就現代化了，城市隻有同工業化和市場化聯在一起，才是現代化的標誌。因此，我們必須防止城市化進程中的城市“虛化”，即隻有城市而無產業和市場經濟的繁榮。