為倡導並研究中原及西北社會教育問題，社教社與河南省教育廳、洛陽縣政府合辦洛陽實驗區，該區設董事會，由三機關各派代表1人、合設機關會聘專家4～6人及當地人士2～4人組成，合設機關代表為常務理事，理事會負責聘任總指導員、審核年度計劃報告和預算決算、指導並協助解決總指導員提出的困難問題。該區總辦事機關為指導處，總指導員兼任董事會秘書。按照合辦洛陽實驗區辦法規定，社教社負責指導“實驗區之設計事項”。揆之史實，該實驗區設計方案、計劃等均由社教社操刀，“公推鈕永建、趙光濤、王海涵、高陽、陳大白五人組織設計委員會，並推定鈕永建召集，餘二人於必要時由常務理事推定補充”[10]。設計者很清醒地認識到社教社作為學術團體的利弊，在方案設計時強調行政背後的力量，“因為我們感覺到社會教育事業的實施，本身力量太薄，是非與行政方麵聯絡進行不可的”[11]。“本區係中國社會教育社河南省教育廳與洛陽縣政府所合辦，在本質上已有政治助力，在實際上亦感著迫切需要，所以政教合一，即為我們事業建設之路線”[12]。以“政教合一”理念為旨歸，由社教社主持、包括教育、經濟、政治全方麵的、逐年擴展實驗單位的頂層設計徐徐展開。
十、本區選洛陽縣中適當之自治區為區域，先就一村實驗，逐年擴充至全區；凡劃入本區範圍之村莊，其教育機關統由指導處管理。
十一、本區區域內人民自治能力增高至相當程度時，經合設機關之同意，應賦予施行自治之機會，並實行政教養之合一，仍由指導處指導之。
十二、本區經費由合設機關商酌分任之。[13]
指導處是洛陽實驗區的核心機構，按照擬定的計劃大綱的實驗要點規定，“由教育方法組織民眾、培養民力，以促成自治，複興民族”為目標，以全區人民為學生（強調成年人之教育），采取做學教合一致原則，致力於人民精神生活之向上及合作農業自衛自治識字讀書諸端。為了實驗的有序開展，設計方案專門擬定一個以六年為期的逐年進程：