鑒於第一屆年會提案不集中等問題，1933年3月18—19日，中國社教社理事會第四次會議專門規定討論中心，“本社因求大會提案略有係統，以及會議結果比較圓滿起見，在舉行第四次理事會會議的時候，就規定本年年會的討論中心——由鄉村建設以複興民族為要旨。除通知全體社員作為提案參考外，並由理事會推定專員，負責起草幾個具體提案。所以這次年會的提案，雖有四五十件之多，可是其主旨很少出於這個範圍”。[57]為照顧各派觀點，集思廣益，作了如下安排：
由鄉村建設以複興民族為要旨，分下列五組起草提案：
第一組：梁漱溟先生（召集人），董淮先生，楊效春先生；
第二組：由理事會函請中華平民教育促進會擔任；
第三組：孟憲承先生（召集人），尚仲衣先生，鄭宗海先生；
第四組：莊澤宣先生（召集人），古楳先生，崔載陽先生；
第五組：高踐四先生（召集人），陳禮江先生，趙步霞先生。
以上各組提案起草後，匯送常務理事；另由常務理事根據各組提案，草擬具體方案，一並提交下次理事會討論。[58]
不難看出，這五組成員選取，是以地緣和學緣為選派原則：第一組中三名成員為山東區域，梁漱溟、楊效春為山東鄉村建設研究院核心，董淮作為理事兼第二屆年會籌備委員會副主任，亦被列入其中；第二組是河北定縣以晏陽初為核心的中華平民教育促進會；第三組是浙江區域，孟、尚、鄭三人是浙江省社教界的領軍人物，尚與鄭不僅為哥大師範學院校友，知識結構相似，而且孟氏、尚氏先後職掌浙江省立實驗民眾教育學校，孟氏與鄭氏曾在國立浙江大學教育係共事，關係密切；第四組三人均長期就職國立中山大學教育係，為廣東地區的社教代表；第五組三人均就職於江蘇省立教育學院，此時，常務理事俞慶棠正在丹麥等地考察成人教育，由陳禮江代行其常務理事及總幹事之職。很明顯，理事會如此安排，是遵循該會聯絡溝通各學術團體的一貫風格。