事實上，陸軍和海軍在“橙色”計劃的一些原則性問題上長期存在分歧。陸軍認為，在國會不願意為加強菲律賓防禦撥款的前提下，戰時菲律賓無法堅守，應從中國華北和菲律賓撤離美國的軍事力量，或不再向菲律賓提供增援力量，而是將力量集中在夏威夷及其以東地區，以防禦為主，伺機發起反攻；海軍則主張，戰時不應放棄菲律賓，戰爭應以進攻為主。總體而言，海軍的觀點在聯合委員會中占據了上風。
在1937年日本發動全麵侵華戰爭的形勢下，第二次世界大戰前最後一個版本的“橙色”計劃在陸海軍意見激烈交鋒後，於1938年3月修訂完成。主要內容是：
1.設想美日戰爭爆發之前會有一段關係緊張時期，美國可在這段時期做好戰爭的準備。陸軍將派遣7 000人前往阿拉斯加，派遣2.5萬人前往瓦胡島，加強當地的防禦力量；海軍將派遣7 000人保護重要的設施。在巴拿馬運河區，陸軍將從本土派遣1.5萬人進行增援，海軍將維持海岸巡邏。在菲律賓，陸軍將試圖拖延日軍的前進步伐，然後撤退至巴丹，以使日軍無法使用馬尼拉灣，但是菲律賓的守軍將得不到來自本土的增援，關島也同樣得不到增援。海軍將在太平洋集結15艘戰列艦、36艘巡洋艦、5艘航空母艦、125艘驅逐艦和39艘潛艇，以及828架飛機，將動員所有的船隻，人員增加至32萬人，其中5萬人為海軍陸戰隊官兵。
2.日本對美國發起戰爭的方式很可能是不宣而戰；戰爭爆發後，美國的海上優勢應足以讓美國艦隊在瓦胡島以西展開行動，任何其他國家對日本的援助不會嚴重削弱美方的戰略優勢。
3.通過軍事上和經濟上的壓力打敗日本，逐步將太平洋作戰指揮部向西遷移，同時采取措施維護海上交通線的暢通，確保美國本土、阿拉斯加、瓦胡島和巴拿馬運河的安全。