1943年9月，三國首腦同意舉行會晤。由於斯大林一再堅持選在伊朗首都德黑蘭召開會議，但羅斯福不太願意，所以直到11月8日羅斯福作出妥協，三國首腦會晤才最終定於1943年11月底在德黑蘭舉行。[115]另外，德黑蘭會議（代號“尤裏卡”，Eureka）之前，英、美、中三國在開羅舉行首腦會晤，期間丘吉爾和羅斯福又前往德黑蘭參加與斯大林的會晤，之後再返回開羅繼續第二階段的會議。由於中國參加第一階段的開羅會議（代號“六分儀”，Sextant），“委員長以日蘇尚未宣戰，頗疑中蘇同席有所不便，曾以此意令宋子文再商羅斯福，但亦不堅持”[116]。而丘吉爾原打算在開羅會議和德黑蘭會議前與羅斯福在摩洛哥的安法（Anfa）舉行單獨會晤，這個想法遭到了羅斯福的否決，羅斯福不願意給斯大林造成英美在背後共同對付蘇聯的印象。[117]
此時，隨著意大利退出戰爭，蘇聯人的反攻在不斷取得勝利，英方認為，在歐洲形勢發生如此重大的變化下，“三叉戟”和“四分儀”會議確定的戰略應當進行調整，地中海戰略應該更具有彈性，尤其是運輸船舶和登陸艇短缺的老問題依然沒有得到很好的解決，“霸王”作戰行動的日期不應該看作是神聖不可侵犯的。另外，丘吉爾對羅斯福與斯大林背著他而關係日益密切心生不滿。在10月23日給羅斯福的信中，丘吉爾稱：
如果美、英能夠在沒有俄國軍隊參戰的戰場上，把它們準備在1944年進行的大規模作戰行動密切地相互配合的話，我們就不必去麻煩俄國人了。而且，要是我們不能就美英在作戰中互相配合的問題，取得協議，我認為我們也不必去和斯大林舉行會談，即使會談能夠安排妥當的話。
……
……我們根據魁北克會議的決定，已經準備將我們兩個精銳師團，即現正在西西裏島的第50師和第51師調回英國。但這樣一來，它們就不能參加近在咫尺的意大利戰役了，而且在7個月之內都不能參加作戰……11月初，我們必須決定將登陸艇從地中海調回來參加“霸王”戰役。這樣將使地中海作戰受到嚴重的影響。……我們遵守了魁北克會議的協議，但我們認為在千變萬化的戰爭環境中，不應當死板地解釋這種協議，而應當重新予以考慮。[118]