邊慧敏 鄧湘樹 魯航[1]
成都市溫江區積極探索建立農民集中居住區治理新機製，通過政府購買服務的方式，以社區建設為平台、社會組織培育發展為載體、社會工作人才隊伍建設為重點，推動社區、社會組織、社工之間的“三社”互動。本文以成都市溫江區農民集中安置社區“三社互動”為例，探討了農民集中居住區社會組織培育發展實踐模式。“三社互動”項目運行之初，項目組在這三個試點社區進行了廣泛深入的調研，通過對安置區居民的需求評估，發現農民集中安置社區對社區社會組織的需求主要集中於自我服務型社會組織、互助服務型社會組織、公益服務型社會組織和樞紐型社會組織這四類社會組織上。針對社區組織交流互動不足，管理人才缺失，能力低下，缺乏製度保障，服務類型單一等諸多問題，提出農民集中安置社區社會組織的發展需要以平台建設為重點，推動社會組織持續發展；以機製建設為基礎，促進社會組織發展製度化；以居民需求為導向，培育發展多樣化的社會組織；以能力建設為根本，擴充社會組織服務功能，以社區活動為載體，拓展社會組織參與途徑；以示範引領為手段，推動社會組織服務專業化。“三社互動”項目經過一年半的實踐，已經取得初步成效，社區社會組織得到了培育和發展，促進了社區共融和發展。為了進一步推動社區社會組織的發展，探索農民集中安置區社會管理新模式，社區社會組織要以需求為本，解決社區實際問題；要主題引導，保障社會組織發展；要專業介入，提升社會組織能力；要製度保障，建立長效發展機製；要建立機製，促進公眾廣泛參與；要培養骨幹，造就社會組織人才。
培育和發育現代社會組織、建立完善的社會組織生態體係，對於現代社會組織體製的建立具有十分重要的意義。要培育和發展現代社會組織必須要建立和完善社會組織保障體製、監管體製、治理體製、運行體製、多元合作互動體製，成都市溫江區分別從這幾個層麵進行了有效探索。成都市溫江區針對當前城鄉統籌中農民集中安置居住社區社會組織服務意識薄弱、參與途徑缺失、管理能力低下、人員素質缺乏、組織溝通互動不足等問題，結合社區居民生活方式轉變需要多樣化服務、居民互動不足融合困難、孤寡老人等特殊弱勢群體需求凸顯等社區需求，建立了“六化三服務一樞紐”的社會組織培育發展新格局，分別從建隊伍、搭平台、創機製、優服務、強能力、倡文化六個方麵入手進行服務，促進了社會組織的實體化、多樣化、能力化、功能化、製度化和自主化，通過引入專業社工建立樞紐型社會組織，培育和發展了一批自我服務型、互助服務型、公益服務型社會組織。在社會組織的培育和發展中，溫江區將社區建設、社會組織培育發展、社工人才隊伍建設有機地結合起來，通過社區、社會組織、社工“三社互動”的方式，既厘清了社區、社會組織和社工在社區建設中的權責，使其承擔不同功能與角色，又讓三者的資源得到了充分整合，從而推動了現代社會組織的形成和發展，對於探索建立現代的社會組織體製具有非常重要的價值和意義。