新安全觀作為一種安全理念，有其形成和發展的過程。新安全觀的形成不但具有國際背景，同時，也是國內安全形勢發展的需要。新安全觀的核心是互信、互利、平等、協作。
一、安全、國家安全、新安全觀
安全是指安全主體沒有危險，不受威脅。安全離開主體就沒有意義了，依據安全主體的不同，人們可以將安全區分為個人安全、組織安全和國家安全。互信互利的新安全觀是以國家為主體的一種安全理念，即國家安全。“國家安全就是一個國家處於沒有危險的客觀狀態，也就是國家既沒有外部的威脅和侵害又沒有內部的混亂和疾患的客觀狀態。”[1]
就像人類社會在曆史的長河中不斷發展變化一樣，人們對國家安全的認識也是隨著時代的發展而變化的，人們對國家安全內容的認識也是不斷豐富和發展的。國家安全經曆了一個從傳統安全威脅向非傳統安全威脅轉變的過程。傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織是當前人類社會麵臨的挑戰之一。傳統安全威脅主要是指國家麵臨的軍事威脅、政治威脅及威脅國際安全的軍事因素、政治因素。非傳統安全威脅是相對於傳統安全威脅而言的，是指除軍事、政治以外其他對主權國家及人類生存與發展構成威脅的因素，包括金融安全、恐怖主義、信息安全、販毒走私、環境安全、海盜活動、非法移民以及傳染性疾病等等。非傳統安全威脅對國家安全的威脅越來越突出。胡錦濤指出：“傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，世界和平與發展麵臨諸多難題和挑戰。”[2]當今世界，和平因素的增長超過戰爭因素的增長。和平與發展是當今世界的兩大主題。和平、發展、合作是當今世界不可阻擋的潮流，人類再也經受不起世界大戰的創傷，軍事衝突與對抗隻會造成兩敗俱傷。因此，傳統安全威脅的因素在不斷下降，非傳統安全威脅的因素在不斷上升。各國、各地區以及人類社會麵臨的安全威脅主要來自非傳統安全威脅因素，但並不排除傳統安全威脅的因素。