“二戰”結束以來，發達國家和地區公共文化服務製度經曆了三個發展階段。其實，每一個階段都是在應對各種問題和挑戰的過程中演變過來的。所以，為了能夠更為完整地了解和理解發達國家和地區公共文化服務的基本情況與發展趨勢，我們將從發達國家和地區公共文化服務領域存在的問題與麵臨的挑戰入手進行分析。
一、公共文化服務存在的問題與麵臨的挑戰
雖然發達國家和地區的公共文化服務都有各自的現實情況和具體問題，因而解決問題的方法和措施也不盡相同，但是，隨著全球化的快速推進，公共文化服務領域出現了一些共性的問題，也麵臨諸多挑戰。
（一）普惠原則與私有製之間的矛盾衝突
如上所述，普惠原則是公共文化服務的基本理念之一，然而，由於私有製是發達國家和地區的基本社會製度，所以，普惠原則與私有製之間的矛盾衝突是發達國家和地區公共文化服務領域內存在的首要而基本的問題。特別是在資本主義國家和地區，公共文化服務領域內的普惠原則與私有製之間的矛盾和衝突尤為突出。從本質上講，這種矛盾和衝突反映了資本主義的私有製與現代福利社會的普惠原則之間的矛盾與衝突。以20世紀40年代美國聯邦政府與美國新聞界之間的衝突為例。早在20世紀三四十年代，羅斯福倡導的“新政”曾遭到美國國內的保守派人士、商人、金融家等的嚴厲批評，進而導致資本主義私有製的利益集團與福利社會的普惠原則之間的矛盾和衝突。在1932年的總統大選中，全國隻有三分之一的日報發表社論支持羅斯福，而羅斯福甚至遭到“報閥”的公開辱罵。[1]然而，羅斯福從1933-1945年連任美國總統的期間，在全國實施“新政”，國家加強了對經濟的調節與控製，在重整美國經濟的同時，穩定了社會秩序，維護了美國資產階級民主製度，廣受好評，史稱“羅斯福新政”。