突發事件和意外事故有一定的偶然性，然而偶然之中有必然。大多數公共圖書館全年天天開放，每天接待的讀者多則數千、少則幾百，在周而複始的開放過程中確實可能因不可抗力或其他原因發生不可預料的意外情況，影響圖書館的秩序和穩定，危及圖書館和讀者的生命財產安全。這時，如果事先對這種意外情況設計製定應急預案，並按應急預案開展演練和準備，就可以迅速排除事故、穩定秩序，減輕甚至避免對公共圖書館和讀者的危害。因此，公共圖書館必須編製應急預案。
一、公共圖書館應急預案的概念
公共圖書館的應急預案是指為降低公共圖書館可能麵對的突發事件而造成的人身、財產損失，維持正常秩序，假設事故發生而應當采取的行動步驟和綱領、控製事態發展的方法和程序而預先製訂的科學而有效的計劃和安排。
二、公共圖書館製定應急預案的重要性
突發事件與災害應急預案是事故與災害預防係統的重要組成部分。公共圖書館的應急預案不僅可以指導應急人員的日常培訓和演習，保證各種應急預案處於良好的備戰狀態，而且還能幫助公共圖書館對於可能出現的突發事件作出快速反應，指導應急行動有計劃、有秩序、高效率進行，防止因行動組織不力或現場救援工作的混亂而延誤事故應急，從而降低人員傷亡和財產損失，盡快恢複正常秩序。
三、公共圖書館編製應急預案的基本要求
公共圖書館的應急預案包括應當采取的行動步驟和綱領、控製事態發展的方法和程序，其編製的基本要求有以下幾點。
（1）符合有關法律、法規、規章和標準的規定。
（2）符合圖書館的安全工作目標、危險性分析情況和應急工作要求。
（3）預防和應急的程序、措施與圖書館的安全設施、設備、人員等應急能力的實際情況相適應。