推動社會主義文化大發展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵。2007年中央“兩辦”發布的《關於加強公共文化服務體係建設的若幹意見》中，就對加強公共文化服務人才隊伍建設作出了部署，明確提出了提高公共文化服務人才隊伍思想素質和工作能力的要求。2010年《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》發布之後，文化部專門部署了開展全國基層文化人才隊伍培訓的工作。黨的十七屆六中全會通過的《關於深化文化體製改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若幹重大問題的決定》，提出基層文化人才隊伍是文化改革發展的基礎力量的論斷，要求製定實施基層文化人才隊伍建設規劃，完善機構編製、學習培訓、待遇保障等方麵的政策措施。《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》對加強基層文化隊伍建設、完善文化人才培訓機製作出了具體部署。建設一支德才兼備、銳意創新、規模宏大、結構合理的基層文化人才隊伍，成為新時期公共文化服務體係建設的重要任務。
2010年9月，為落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，文化部發布了《關於開展全國基層文化隊伍培訓工作的意見》，主要任務是用五年時間，對全國現有約24萬縣鄉專職文化隊伍和360多萬業餘文化隊伍進行係統培訓，促使基層公共文化隊伍素質顯著提高，服務能力明顯增強。為此要求建立健全基層文化隊伍培訓工作體製和機製，建立分級負責、分類實施的培訓組織體係，其中文化部負責指導各地培訓、組織編寫教學綱要、建設遠程培訓平台、培養省級師資、舉辦示範性培訓等工作。按照文化部的統一安排，組織編寫教學綱要和教材這一任務，由國家公共文化服務體係建設專家委員會負責實施。