本書的撰寫過程是:第一步,確定研究的基本目標;第二步,搜集資料,梳理國內外相關研究的文獻資料和現實情況,在分析文獻的基礎上形成對土地流轉中農民土地權益保障問題的初步認識;第三步,進行實踐調研,深入山西呂梁農村進行調查與訪談,並分析其他學者在各地的調研成果,在調研材料整理的基礎上進行理論分析;第四步,形成研究的基本框架和具體內容,並進行深入分析。
本書以中國城市化發展為背景、以農村土地流轉為切入點、以農民權益保障為對象展開研究,旨在尋求在發展城市化的前提下,實現土地流轉的規範運行繼而找尋到農民土地權益保障的有效路徑。基本思路如圖1-5所示。
圖1-5 城市化發展背景下土地流轉與農民土地權益保障研究的思路
注:實線所串連的內容為研究的基本框架,虛線所串連的內容為通過研究旨在實現的目標。
城市化發展已經成為現階段國家發展的目標,城市化發展理應包括土地和人口城市化的同步發展。不過在目前情況下,我國表現出土地城市化快於人口城市化的趨勢。土地城市化既可以通過土地征收、征用等方式實現,又可以通過土地流轉來實現。土地征收雖然極大地推動了我國城市化的發展,但是其對農民土地權益之侵犯在現實中也不鮮見;單純的土地征用之補償亦不能在一定程度上促進農民和農村的城市化發展。因此,土地流轉成為這一形勢下之首選。不過,雖然理論上土地流轉能在農民增收和公共服務供給方麵發揮重大作用,但製度及客觀因素之困境使得在通過土地流轉實現城市化發展的過程中農民土地權益也有損失。發達國家經過百年探索及總結,在城市化發展中取得了一定的成果。因此,探尋在我國城市化發展背景下規範土地流轉和保障農民土地權益之路既要立足我國現實之國情,亦可借鑒發達國家之經驗。通過原因探究和經驗借鑒,就我國現行城市化發展模式和土地流轉、農民權益保障製度提出對策建議,以期最終實現城鄉統籌的人口與土地同步的中國城市化發展,是本書之研究思路。