對教育投資水平進行研究,首先要對教育投資的類別進行劃分。目前,國內外對教育投資的分類有所不同,在本節中,我們先對OECD國家和我國的教育投資分類情況進行一個整體概述。
一、OECD對教育投資的分類
在OECD《教育概覽》中,教育投資的分類被劃分為三個維度:投在哪裏、誰來投、投向什麽內容。這種分類方式集中反映了政策的邏輯,便於厘清教育投資的去向、責任主體及支出的結構等情況,具體如表5-1所示。
表5-1 OECD《教育概覽》中公共支出的分類和支出內容
其中,投向哪裏是指教育投資的支出發生的地點。這被分為兩種類型,一類費用發生在各類學校(幼兒園、中小學、大學)、教育部門和其他一些直接提供教育服務的機構;發生在這些教育機構之外的教育費用是另一類。
誰來投是指教育投資的主體是誰,包含三類:公共支出、私人支出,以及私人支出公共補助的部分。
投在什麽內容上是指按照購買的物品和服務分類。對個人而言,除了學費外,還包括午餐、交通、住宿、書本、家教服務等;對機構而言,還包括水電等必要的固定開支、人員開支,以及第三級教育機構的大學研究支出等。
二、我國的教育投資分類
截至目前,我國對教育投資的分類並沒有進行過清晰的界定。但在曆年的《中國教育經費統計年鑒》中,是按照教育投資的來源、支出功能進行分類的。
表5-2是從收入角度衡量的教育投資分類,主要是按照教育經費的來源進行分類的。值得注意的是,我國在教育經費收入來源的劃分上,並沒有一個非常穩定的框架結構,這導致這樣的統計分類隻能給我們提供年度截麵數據,而基於長期的麵板數據分析則因框架結構的變動而變得不太可能。