我國改革開放已有40年，這40年裏我們經曆了從教育資源極度匱乏不得不實行“人民教育人民辦”的方針政策，到2012年教育財政經費投入占GDP總量達到4%的標準，實現了巨大的突破。在“後4%時代”，我國的教育經費投入已經基本充足，但是對教育資源配置問題的研究遠遠沒有結束。1978年，本森（Benson）研究討論了一項“好的”教育資源配置應具備的條件：其一，政府部門承擔的公共教育投入是否有效；其二，對教育服務的供給是否充足；其三，公共教育投入是否保障了教育公平。1991年，美國教育經濟學家亨利·萊文（Henry M.Levin） 則基於本森的研究，將教育資源配置的評判標準進一步細化為教育經費投入的充足性、使用的效率性及公平性。可見，在“後4%時代”，我們在保證教育經費投入穩定增長的前提下，最應該關注的是教育資源配置的結構和效率問題。資源配置的效率包括兩個層次：一是看資源配置的結果能否實現社會福利的最大化；二是看投入與產出的比較，在既定投入的情況下，能否實現產出最大化。