蔣篤運
刁玉華同誌的《高等教育投資政策有效性研究》付梓出版，邀我作序，我爽快地答應下來。之所以樂為其事，不僅是因為玉華同誌是我多年的朋友、同事，也因為我對這一課題有許多的感受和經曆。
改革開放以來特別是進入21世紀以來，我國高等教育發展迅速，2013年，中國各類形式的高等教育在學學生人數規模達3460.3萬人，高等教育毛入學率達到34.5%，高等教育在規模、結構、質量與效益等方麵都有了新的更大發展，我國成為名副其實的高等教育大國。在高等教育跨越式發展過程中，經費投入是前提和保障，而高等教育的投資政策是影響高等教育經費的關鍵。在我國高等教育體製的演變過程中，高等教育投資體製和政策先後經曆了多種形式的發展和演變。高等教育投資由國家統包、到少量“自費”試點、“雙軌並存”、再到“收費製”確立；由學習費用國家負擔到國家、社會、個人按比例分攤；由興辦校辦工廠，開展社會服務，到接受捐贈；由高校後勤社會化改革，到向金融部門貸款發展等，初步形成了高等教育投資主體多元化的局麵。
無論在哪個曆史階段，高等教育投資政策的效果、效益、效率一直是高等教育財政政策理論研究和高等教育管理工作者關注的重點課題。如何科學地製定與落實高等教育投資政策，更多地增加高等教育投資，做大高等教育蛋糕？如何通過政策導引，把有限的資金用到最需要的地方，分優高等教育蛋糕？采用何種投資政策模式才能使資金得到更有效的利用，提高高等教育投資的收益率，用好高等教育蛋糕？這些問題都是我國高等教育投資領域改革亟須解決的實際問題。特別是隨著高等教育管理體製改革的深入推進，省級政府在高等教育發展中的地位更加突出、作用更加顯著。因此，從省域角度係統研究高等教育投資政策更具針對性和可操作性。