大學內部沒有命令，隻有溝通，大學行政的特點就是服務。本節聚焦三個問題：第一，大學行政的服務特征；第二，大學內部溝通的價值，溝通大於命令；第三，有效管理的成功案例：美國艾倫大學是如何實施有效管理的。
一、大學行政的服務特色
（一）大學行政的服務特色，防止行政化
高校行政權力可歸之於公共權力之列，有很強的服務性。針對高校的特殊性及國內的實際情況，打破“官本位”和去“行政化”，使行政權力還原於行政的服務功能具有一定的現實意義。鍾秉林撰文《關於大學“去行政化”幾個重要問題的探析》[1]，專門對此問題進行了精辟闡述：
1.大學“行政化”的內涵及表現形式
行政管理是隨著人類社會早期公共事務和“公共權力”的出現而產生的古老的管理活動。嚴格意義上講，行政管理是指國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行的管理。我國對行政管理的理解比較寬泛，除政府機構外，還包括企事業單位中的管理活動。因此，可以從兩種意義上理解大學行政管理：國家行政機構對大學的管理行為；大學內部的行政部門對大學施行的管理。
應該說，作為一種管理手段，行政管理在大學管理中應用的初衷，在於提高大學管理的效率，確保大學有效實現其組織目標，更好地實現其功能和使命。從這個意義上而言，大學行政管理本質上隻是一種實現大學組織目標的管理模式和管理方法，應該與當前廣遭社會詬病的大學“行政化”區分開來。
所謂大學“行政化”，是指以官僚科層製為基本特征的行政管理在大學管理中被泛化或濫用，即把大學當作行政機構來管理，把學術事務當作行政事務來管理。根據以上對大學行政管理的定義，可以從政府對大學的管理和大學的內部管理這兩個層麵來剖析大學“行政化”的實質及其表現形式。