一、GATT時期爭端解決的製度及實踐
GATT成立之初僅有兩個條款對爭端解決進行了規定，即GATT第22和23條。一般認為，這兩個條款僅僅規定了爭端解決中的核心問題，並未形成一套完整的爭端解決程序。GATT的爭端解決機製是在實踐中逐步得到完善的。
（一）GATT第22條和23條
1.GATT第22條——磋商
Article ⅩⅫ
Consultation
1. Each contracting party shall accord sympathetic consideration to, and shall afford adequate opportunity for consultation regarding, such representations as may be made by another contracting party with respect to any matter affecting the operation of this Agreement.
2. The CONTRACTING PARTIES may, at the request of a contracting party, consult with any contracting party or parties in respect of any matter for which it has not been possible to find a satisfactory solution through consultation under paragraph 1.
第22條第1款主要是規定了締約方在運用GATT遇到問題時，要求與對方進行磋商的權利，及相對方給予磋商機會的義務；第2款主要規定了“締約方全體”參與締約方之間磋商的可能。第22條第2款的規定雖然比較簡單，卻有著重要的作用：首先，該款規定使“締約方全體”獲得了參與磋商的機會，具體來看，“締約方全體”不僅可以主持多邊磋商，而且可以對締約方之間的爭端進行調解。其次，第22條為締約方規定了兩套承上啟下的磋商程序，即首先由有關爭端的當事締約方進行雙方磋商；如果磋商未果，則任何一當事方可以將爭端提交締約方全體，並由後者組織多邊磋商程序。[1]
但是，由於第22條第2款並沒有明確規定締約方全體參與磋商的具體方法及程序，實踐中締約方全體參與磋商是非常困難的。例如，1967年GATT根據第22條第2款就奶製品成立過工作組，其最終成果是製定了關於奶製品的安排，這就是締約方全體參與磋商的範例。此後，在1968年、1982年、1984年和1986年，GATT又先後根據第22條第2款成立過工作組，但有些並沒有成效。[2]