資產階級國家局限在納稅人共和國的狹窄範圍內，將貴族和民眾各階層都排斥在外，再加上它的自由實踐毫無成效，這些都注定它是不可能穩定的。熱月黨的“顯貴”們既害怕保王主義，又懼怕民主，因此他們拚命地反對強大的國家權力。共和三年立憲巧妙的平衡，除了造成政府的無能或訴諸武力，沒有帶來其他任何後果。政府的雙重排斥政策在國內遭到雙重的反對，這使督政府的穩定政策已經受到損害。穩定政策本要求迅速恢複和平，但是戰爭在繼續，征戰仍在加緊進行。於是，羅伯斯庇爾1792年1月2日在反戰演說中提出的關於將軍們“成為民族的希望和偶像”的預言開始應驗了：“假如這些將軍中的一名注定要取得成功……他怎麽可能不對他的黨派產生巨大影響呢？”
Ⅰ.國內穩定政策的失敗（1795—1797年）
繼熱月黨之後，督政們企圖借以穩定政權的社會基礎是極其狹窄的。
在有產階級方麵，貴族以及一部分資產階級都被排斥在外。共和四年霧月3日（1795年10月25日）的法律規定，禁止流亡者的家屬擔任任何公職。此項法律於共和五年被保王派多數取消後，果月18日再次恢複。不久後，西埃耶斯提議流放那些曾在舊製度下擔任過公職或享受過特權的貴族，並且把其他貴族降到和外國人等同的社會地位。共和六年霜月9日（1797年11月29日）的法律堅持了第二條措施。這項法律之所以從未被實行，其原因是很明顯的。排斥的政策不僅限於貴族。社會地位處於中等的督政府資產階級也同樣不信任社會地位比他們高，更加接近貴族階級的、舊製度時期的資產階級。立憲君主主義者和絕對君權主義者一樣被拒之門外。督政們認為共和國是資產階級的，並且是保守的。但是他們拒絕一部分資產階級的支持，害怕被他們引向複辟之路。