吉倫特派剛被消滅，由山嶽派支配的國民公會就陷入腹背受敵的境地。反革命勢力由於聯邦派叛亂而更加囂張了。同時，被物價高漲激怒了的人民運動也加強了它的壓力。政府機構也顯得無力控製局勢，丹東在救國委員會以談判代替作戰。1793年7月間，國家已處在崩潰的邊緣。
就在山嶽派困於矛盾處境而猶豫不決的時候，廣大人民群眾出於自己的需要和仇恨，挺身而出，強製推行了各項重大救國措施。首先是1793年8月23日的“全國總動員”。為了控製人民的活動，維護同資產階級（唯有這個階級能夠提供必需的幹部）的聯盟，迫切需要建立一個革命政府。在1793年7月到12月這一期間，這個革命政府在無套褲漢和山嶽派或激進民主資產階級這一雙重基礎上逐步形成了。該政府的一些最有遠見的領導人準備不惜一切代價地捍衛前第三等級的革命團結（亦即民族團結）。但他們能否克服聯盟中的各種固有矛盾？民族危亡的局勢曾使這些矛盾一度隱蔽了起來。但可以預見，一旦勝利了，這些矛盾就會重新暴露出來。
Ⅰ.山嶽派、溫和派與無套褲漢（1793年6—7月）
山嶽派多虧巴黎無套褲漢的幫助才戰勝了吉倫特派，然而他們並不打算向巴黎無套褲漢的壓力讓步。在6月2日以後的好幾個星期裏，山嶽派一直在考慮怎樣才能在不引起吉倫特派的反動的同時刹住人民的運動。他們對於爭取那部分在自己同吉倫特派鬥爭中保持過中立的資產階級極為關注，因而設法照顧有產者和溫和派。他們決計不實現5月31日起義委員會的平民活動分子們提出的全部政綱——除逮捕吉倫特派以外，還要把所有“上訴派”開除出國民公會，建立一支享受軍餉的、負責逮捕嫌疑犯和保障巴黎糧食供應的革命軍，實行穀物最高限價並把一切生活必需品納入限價範圍，清洗軍隊和行政機構，尤其要罷免貴族分子……山嶽派極力通過拋棄恐怖和保護財產權，通過把人民運動限製在窄小的範圍內來安撫資產階級。但這種平衡是很難實現的。7月份，危機一加劇，平衡就被打破了。