（一）指導思想
全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局，堅持以新發展理念引領經濟發展新常態，堅持中國特色衛生與健康發展道路，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，積極應對人口老齡化，培育健康養老意識，加快推進養老服務業供給側結構性改革，保障基本需求，繁榮養老市場，提升服務質量，讓廣大老年群體享受優質養老服務，切實增強人民群眾獲得感。
（二）基本原則
（1）深化改革，放開市場。進一步降低準入門檻，營造公平競爭環境，積極引導社會資本進入養老服務業，推動公辦養老機構改革，充分激發各類市場主體活力。
（2）改善結構，突出重點。補齊短板，將養老資源向居家社區服務傾斜，向農村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服務資源，大力培育發展小型化、連鎖化、專業化服務機構。
（3）鼓勵創新，提質增效。樹立健康養老理念，注重管理創新、產品創新和品牌創新，積極運用新技術，培育發展新業態，促進老年產品用品豐富多樣、養老服務方便可及。
（4）強化監管，優化環境。完善監督機製，健全評估製度，推動行業標準化和行業信用建設，加強行業自律，促進規範發展，維護老年人合法權益。
（三）發展目標
到2020年，養老服務市場全麵放開，養老服務和產品有效供給能力大幅提升，供給結構更加合理，養老服務政策法規體係、行業質量標準體係進一步完善，信用體係基本建立，市場監管機製有效運行，服務質量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養老服務業成為促進經濟社會發展的新動能。