（一）明確提出要充分發揮社會力量的主體作用
《意見》明確要“創新體製機製，激發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用”。“充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體”。要“支持社會力量舉辦養老機構”，“在資本金、場地、人員等方麵進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規範程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經營和活動範圍，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務”，並在投融資政策、土地供應政策、稅費優惠政策、補貼支持政策等方麵鼓勵社會力量參與，給予種種優惠，對民間資本進入養老服務業釋放了利好消息。
（二）明確提出政府要堅持保障基本
《意見》強調要“以政府為主導，發揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有養老服務”。“各地公辦養老機構要充分發揮托底作用，重點為‘三無’老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。政府舉辦的養老機構要實用、適用，避免鋪張豪華”。“要完善農村養老服務托底的措施，將所有農村‘三無’老人全部納入五保供養範圍，適時提高五保供養標準，健全農村五保供養機構功能，使農村五保老人老有所養”。這些論述進一步明確了政府的托底責任，對城鄉困難老年人是利好消息。
（三）提出了養老服務業發展目標
《意見》提出了“到2020年，全麵建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體係，養老服務產品更加豐富，市場機製不斷完善，養老服務業持續健康發展”的總目標和具體目標，兼顧了養老服務業發展的各個相關領域。特別明確了到2020年“90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的綜合服務設施和站點”“全國社會養老床位數達到每千名老年人35～40張”等量化指標，這些指標是在深入研究，結合近年來發展實際和未來發展潛力基礎上，通過仔細測算確定的，與我國處於社會主義初級階段的基本國情相適應，依靠各級政府和社會力量的共同努力，是可以確保實現的。