（一）“十三五”時期的形勢
“十三五”時期是我國全麵建成小康社會決勝階段，也是我國老齡事業改革發展和養老體係建設的重要戰略窗口期。
嚴峻形勢。預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總人口比重提升到17.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養比將提高到28%左右；用於老年人的社會保障支出將持續增長；農村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。
明顯短板。涉老法規政策係統性、協調性、針對性、可操作性有待增強；城鄉、區域老齡事業發展和養老體係建設不均衡問題突出；養老服務有效供給不足，質量效益不高，人才隊伍短缺；老年用品市場供需矛盾比較突出；老齡工作體製機製不健全，社會參與不充分，基層基礎比較薄弱。
有利條件。黨中央、國務院高度重視老齡事業發展和養老體係建設，“十三五”規劃綱要對積極應對人口老齡化提出明確要求。經濟社會平穩健康發展，供給側結構性改革加快推進，公共服務和民生保障能力不斷增強，科技創新成果加快推廣應用，勞動年齡人口仍較為充足，社會參與老齡事業發展積極性不斷提高。
製定實施“十三五”國家老齡事業發展和養老體係建設規劃是貫徹落實黨中央、國務院關於積極應對人口老齡化決策部署的重要措施，對於保障和改善民生，增強老年人參與感、獲得感和幸福感，實現全麵建成小康社會奮鬥目標具有重要戰略意義。
（二）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方麵工作，著力完善老齡政策製度，著力加強老年人民生保障和服務供給，著力發揮老年人積極作用，著力改善老齡事業發展和養老體係建設支撐條件，確保全體老年人共享全麵建成小康社會新成果。