這個進行時，是辛亥前頭的必然過程。
我們不能忽略曆史的細節。
盡管端方他們為出國考察立憲問題而遭到革命黨的恐怖襲擊，可是，慈禧並沒有因這恐怖的革命活動而停止考察憲政。不久，她又另派達壽使日，汪大燮使英，於式枚使德，再次考察憲政。隨後宣布籌備中央資政院、各省設立諮議局，改考察政治館為憲政編查館。
憲政編查館的館員楊度（1874一1931，湖南湘潭人，字哲子），是反對開辦新學、被譽為“一代經師”的王閩運（1833—1916，湖南湘潭人，字壬秋，又字壬父，因書齋名湘綺樓，故號湘綺；不事政治，從事講學，民國元年被袁世凱聘為國史館館長）門生。在楊準備赴日留學時，他勸阻無效後感慨道：“讀書不能改變人的氣質，習俗之染甚於師友之言，時勢使之然也。”
楊度是善變的、才高氣傲的立憲派人物。梁啟超很賞識他，曾去信對在美的保皇黨領袖康有為講：楊是留日學生會總會館幹事長，“才似譚嗣同”，公來日，“當於國士待之”。五大臣出洋考察憲政的報告正是楊度代起草給慈禧看的。之後，他以“憲政公會”會長的身份被政府收編回國。在日期間，他與章士釗結為好友，並促成同鄉華興會會長黃興同興中會會長孫中山相識。
楊度以鼓吹憲政救國為己任，反對暴力革命。但他首鼠兩端。孫中山寓居日本橫濱，為資產階級民主革命救國而積極奔走。他對才華橫溢的楊度也十分器重，曾在永樂園宴請應邀前來的楊度，再次勸楊加入同盟會的革命組織，但楊不同意，認為中國宜實行君主立憲，不宜搞民主革命，彼此辯論多時，誰也說服不了誰。最後，楊度拉起孫的手說：“我主張君主立憲，我事成，願先生助我；先生號召民主革命，先生成功，度當盡棄我的主張，而助先生。努力國事，期在日後，勿相妨礙吧。”