夏去秋來，轉瞬冬至。
長安初冬比南方冷多了，諸葛亮早已披上大氅。
丞相府內，諸葛亮伏案持筆，撰寫年終匯報。
“丞相！”
侍從行至門口，說道：“尚書仆射蔣公琰奉令求見。”
“讓他進來！”
諸葛亮放下毛筆，揉了揉鼻根，說道。
“諾！”
少頃，蔣琬哈著冷氣，從外趨步入堂，拱手說道：“琬拜見丞相！”
諸葛亮示意蔣琬入席，問道：“今朝野動向如何？”
蔣琬坐在席上，搖頭說道：“眾人多言丞相治政苛刻，今天下初平，則丞相便欲裁撤官吏，有兔死狗烹之嫌，多言丞相不如相國寬厚。”
諸葛亮喝了溫水，潤了潤幹燥的喉嚨，說道：“昔時先帝駕崩，人心不附，我與相國為安人心，多有封賞。今天下太平，人心思安，而官吏冗餘，如若不裁撤閑散官吏，安能減輕百姓負擔。”
說著，諸葛亮語氣加重，說道：“有些降官趁天下混亂之際，濫用職權，向民間收取賄賂。今如不以嚴法治之，安能精簡官吏，令政吏清明？”
“若非恐惹異議，亮更欲裁撤州刺史，僅留郡縣治民。”
今歲夏天，滿寵曾建議諸葛亮，因人口單薄之故，為加強中央集權，裁撤州，節省財政支出，僅保留郡縣。即廢除三級製，恢複傳統的二級製，由中央直轄郡，郡管轄縣。
滿寵的建議頗得諸葛亮心意，但諸葛亮考慮到當下州刺史太多，州屬官更多。若是廢州留郡，瞬間多出來的高官太多了，缺乏安置的官位。
故諸葛亮為了不觸及太多的政治利益集團，沒有采納滿寵廢州置郡的建議。而是裁撤原有官位之中，因濫封而多出的官吏。即便是這樣，所涉及的人數也是不小。
這些官吏領俸祿，但卻因才能受限，或是缺乏幹活動力，成為朝堂中濫竽充數的官吏。為了裁撤冗官，諸葛亮特意讓蔣琬放出口風，試探漢朝諸官的意見，而後徐徐推進方案。