一、糧食是商品，但具有公共產品的屬性在所有人眼中，糧食是商品。它在市場中進行交易，人們必須拿錢去購買，質量差的便宜，質量好的貴一些。以錢易糧，天經地義。
但在諸多學者看來，糧食產業具有公益性、弱質性、風險性和生態性特征，在公共管理領域，糧食安全保障體係與教育、環保、公交等體係一樣，也具有公共產品的屬性。國家必須承擔起向其民眾足量、穩定、及時供應糧食的責任，以及向糧食供應者，也就是農民提供支持與補貼的義務。
可以從兩方麵判定糧食的公共產品屬性：一是從糧食需求方，也就是消費者角度看，糧食必須是供給充足且價格平穩、供應及時的，也就是說，其供應彈性非常低，國家必須像提供教育、衛生等公共服務一樣，為消費者獲得糧食保障最終埋單。無論是從防範特大災害和重大突發性事件出發，還是從保障供應、穩定物價、維護社會政治穩定角度出發，國家都應該建立健全中國特色糧食生產體係、儲備體係、供給體係，形成並保持自有的、有效的糧食供給和保障能力。因為不同於其他商品，糧食是生存必需品，哪怕是暫時的短缺或價格暴漲，都可能在民眾中引發搶購風潮甚至騷亂。即使不是主糧，在通貨膨脹背景下，其他農產品也可能發生波及全國的搶購熱潮。2010 年“蒜你狠”（搶購大蒜）、“豆你玩”（搶購綠豆）、“薑你軍”（搶購生薑）等即是明證。政府如果無所作為，不能向公眾提供有效信息並及時調運相關物資確保供應，此類搶購潮將極有可能推高民眾的通貨膨脹預期，帶動物價的全麵上漲，影響國家宏觀調控的效果。糧價是百價之基，即使在流動性泛濫的背景下，近幾年來我國之所以還沒有出現惡性通貨膨脹情況，與我國小麥、大米、玉米等主糧生產年年增產豐收、庫存充足、國家調控能力強大有密切關係，否則，後果將不堪設想，整個社會都可能陷入混亂之中。我國人口眾多，城市人口規模大，鄉村人口多且分散，糧食需求具有放大效應，糧食供給保障具有特殊性和艱巨性。正是基於這樣的國情和糧情，國家更應該將糧食視為不同於一般商品的公共產品，把糧食生產與供應作為頭等大事，堅持工業反哺農業、加大對糧食安全保障體係建設投入的方針，始終把手中有糧作為國家糧食安全的首要條件，做到以產供需、以儲保缺、以豐補歉，確保老百姓能得到充足、安全、及時、價格平穩的糧食供應。