另一個賣國賊就是曾有長期親日曆史，專靠親日起家的於衝漢，他是想靠親日老牌子，利用當時的混亂局勢，企圖獨樹一幟，對於我既是表現著不即不離的態度，對於地方實力者以及土豪劣紳兼而有之的“文治派”，也是想以老交情作為暗送秋波的一點靈犀，來維持一個他們所謂的老朋友的勢力圈子。同時，對於日寇的親信走狗如趙欣伯等，他也同樣表示了虛懷包容的器量，好借此拉攏他們。
在“九一八”事變後，這個大漢奸於衝漢首先便自告奮勇地成立了偽奉天省“地方自治指導部”和省內各縣開始了正式聯係，派專人到各縣做所謂宣撫工作，拚命替日寇的侵略行為做辯護，甚至說成是仗義援助，旨在鏟除張家父子的軍閥統治勢力。並揚言日寇毫無領土野心，讓人民安心生產，不要亂動，借此安撫當時惶惑不知所措的一般人民的心。還催促各縣也都成立所謂地方自治機構，在縣長沒有走開的地區，就使縣長擔任該會的委員長；對於縣長已離去的地方，則扶助當地的土豪劣紳，來擔當維持局麵（“治安”）的責任。因此對於缺乏鎮壓人民武器的地方，還負責向日寇交涉，撥給相當的槍支彈藥；對於缺乏經費的地方，則負責交涉使官銀號通融以需要的金錢。於是很快就對省內紛紛起來要抗日的人民群眾，給以嚴重的打擊，因而更大大地幫助了日本帝國主義的殖民統治。
本來在“九一八”當時，日寇拿出來實行侵略我東北的武裝力量，隻有不滿兩個師團的兵力，所以日寇所焦慮的就是各地方——特別是“奉天省”內的治安。如果是治安不能維持的話，那麽，不但吉林、黑龍江的局麵會因此而受到大影響，並且日寇的侵略兵力有限，也無法對各個地方進行全麵的鎮壓。尤其是眼看國際聯盟又將有所謂調查團到東北來，如果是各地治安無法維持，那麽，日寇的這次甘冒大不韙製成的全盤侵略計劃便有徹底破產之虞，所以日寇唯一的希望，就是把“奉天”弄成個小康局麵，然後對於國際輿論，便能有施展的餘地。而這個自治指導部在如此情況下，就是這樣地替日寇侵略幫了大忙，替日寇的逐步侵略我們整個東北鋪平了道路，因此，說這個指導部就是後來偽滿政權的一個母體也並未過言。