為了更好地研究和製訂軍事戰略計劃，陸海軍聯合委員會專門下設了一個陸海軍聯合計劃委員會（Joint Planning Committee），成員也是6名，分別來自陸軍總參謀部（General Staff）和海軍作戰部（Office of Chief of Naval Operations）[11]的戰爭計劃局。這樣，陸海軍聯合委員會就不再是一個純粹的谘詢評估機構，而是擁有自己的參謀人員，能夠製訂和提出自己的計劃。1939年7月，羅斯福總統把陸海軍聯合委員會辦公地點遷至白宮內，該委員會開始直接對總統負責，成為名副其實的國家戰略委員會。在兩次大戰之間的大部分時間裏，聯合委員會的主要職責是製訂軍事戰略計劃和不定期地加以修訂。
然而，美國軍事戰略計劃製訂工作長期缺乏來自政治層麵的指導，政府文職官員幾乎沒有參與其中。1921年5月，聯合計劃委員會曾提出建議，國務院應派代表出席聯合委員會或聯合計劃委員會的會議，以便從政治和外交上對軍事戰略進行指導和進行部門合作，但遭到國務院的拒絕。聯合計劃委員會抱怨稱：“在處理某個特定問題時它對國家政策常常一無所知，或對該做些什麽全然不曉。”[12]美國軍史學家愛德華·米勒指出，“橙色”計劃時期任職的7位總統幾乎都沒有參與該計劃，陸、海軍部長及助理部長們也很少介入到他們軍職下屬的計劃工作中去。[13]因此，在1940年之前，“由於缺少全麵的指導以及沒能建立一個正式的合作結構，使得軍方計劃人員隻能借助於自己的資源，去定義國際事務中的國家政策、國家利益和立場”[14]。
除了陸軍總參謀部和海軍作戰部的戰爭計劃局、陸海軍聯合委員會及其聯合計劃委員會之外，海軍軍事學院（Naval War College）和陸軍軍事學院（Army War College）在製訂軍事戰略計劃方麵也一度扮演著重要的角色。