自從1999年各大高校全麵擴招，高等教育事業步入快速發展時期，發展規模不斷增大，隨之而來的便是各種教育資源短缺，作為發展高等教育的基礎性資源，高校公用房開始出現短缺，並逐漸成為製約高等教育發展的一個重要因素。因此，各大高校開始通過改革尋求解決公用房緊缺問題。
（一）高校公用房使用現狀
1.公用房整體緊缺
20世紀90年代末期繼各大高校擴招之後，麵臨公用房緊缺問題，高校首先采取的措施是加緊建設新校區。公用房緊缺情況雖然得到了一定程度地緩解，但高校也因此背負沉重的債務，從而抑製了高校在其他教育資源上的投入。隨著高校發展規模的不斷擴大以及學科進一步發展，新校區的啟用並沒有從根本上解決公用房緊張問題，而且兩校區辦學的模式，無形中增加了辦學成本。
近年來，學校為優先保證學科發展用房，隻能壓縮行政辦公用房，使得行政辦公人員根本達不到基礎的人均使用麵積。
2.學科用房分散和個別浪費並存
由於公用房整體短缺，學校為滿足新成立的學院、新申請的專業和新引進的人才用房，會從其他學院收回利用率低的公用房用以分配，來解決急需用房問題。各類用房分散在一定程度上加劇了公用房短缺。
在學院進行拆分之後，原本為學院設計的建築，超過其應有的規模，但又不能把別的學院安排進該建築，由此便造成部分公用房閑置或浪費。
3.公用房使用效率低下，調配困難
傳統的公用房行政分配和無償使用措施，使得用房單位一味地追求多占房屋，而不怎麽注重房屋的使用效率。例如，各個單位的接待室、討論室、報告廳等，使用頻率極低，使用效率不高。
長久以來形成的公用房無償使用觀念，使得學校內部各單位不願意上交空置或多餘的房屋，加之行政權力的幹涉和無人監督，公用房管理部門進行公用房調配時困難重重。